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帶薪休假不再是畫餅充饑?(轉載)

刀塔自走棋更新后攻略 www.earoe.icu 2011年12月28日,受國務院委托,國家旅游局局長邵琪偉向全國人大常委會報告我國旅游業發展工作主要情況。報告透露,在加大對旅游業發展的政策支持上,我國將制定國民旅游休閑綱要,落實帶薪休假制度。實際上,早在1995年,帶薪休假制度就寫進了《勞動法》,但是直到《職工帶薪年休假條例》的出臺,落實這一制度仍然是難題。專家普遍認為,即將出臺的國民旅游休閑綱要對拉動旅游消費是有推動作用的,但是寄望其落實帶薪休假制度現階段并不現實。
國民旅游休閑綱要或年初推出
受國務院委托,國家旅游局局長邵琪偉2011年12月28日向全國人大常委會報告我國旅游業發展工作主要情況。這次報告中提出,在加大對旅游業發展的政策支持上,我國將制定國民旅游休閑綱要,落實帶薪休假制度。此外,旅游部門還將配合全國人大做好旅游綜合立法,研究制定旅游市場監管、資源?;?、從業規范等專項法規,不斷完善旅游業發展的法律、法規和制度環境等。多位業內人士認為,即將出臺的國民旅游休閑綱要,使得旅游業發展以及居民休假權利受到前所未有的重視。
中國社科院旅游研究中心副主任劉德謙教授表示,國民旅游休閑綱要已經醞釀很久了,制定了也是有相當的基礎,并征求了多方的意見,最快可能在今年初就能推出來。“綱要的出臺將推動帶薪休假制度困難的解決,使國民旅游休閑引起更多重視,使各地在實施的時候有更多的辦法和措施。”他表示,國民旅游休閑綱要將在休閑的供給,也就是自我供給、相互供給、市場供給以及公共供給上有較為詳細的內容,尤其是重中之重的公共供給,包括公共信息服務、公共安全服務等,推動休閑公共服務體系的建設,推動市場完善,“并且一定會有推動帶薪休假原則性的意見和具體安排。”
據悉,帶薪休假制度早在1995年的時候就已經寫進了《勞動法》,2008年又有了《職工帶薪年休假條例》。而實際上早在2009年初,廣東就已經率先試點國民旅游休閑計劃,鼓勵員工在“五一”前后帶薪休假,連同“小黃金周”形成事實上的長假。2011年8月2日,《山東省國民休閑發展綱要》在濟南發布,把職工帶薪休假制度納入同級文明單位考核,鼓勵職工根據個人意愿,靈活安排年休假時間,實現與法定節日相連接,形成集中休閑。此外包括江蘇、浙江等省份,也在積極推進國民休閑計劃。
綱要出臺或將促進旅游消費
據悉,“十一五”時期,我國國內旅游、入境旅游、出境旅游三大市場全面繁榮,成為世界第三大入境旅游接待國和出境旅游消費國,并形成全球最大的國內旅游市場,旅游業已進入大眾化、產業化發展的新階段。而我國旅游業的經濟拉動作用更加突出,旅游業增加值已占到GDP的4%以上。據統計,我國與旅游相關的行業超過了110個,旅游業發展帶動了社會投資,促進了相關產業發展。其中旅游業對住宿業的貢獻率超過90%,對民航和鐵路客運業的貢獻率超過80%。
劉德謙表示,職工收入中間有一部分30%、40%是用在購買食物上,這就是恩格爾系數所說的比例。除了這個以外還有好多別的支出,包括孩子的教育、自己養老的考慮、疾病的考慮等等。現在醫療制度的改善以及住房政策的變化,使得更多職工對于孩子教育、醫療的考慮以及住房的考慮,都慢慢減輕了這方面的負擔,這樣一來,他就有更多的收入可以用在他的花費上。這個花費中我們吃穿應該是剛性的,誰也不能吃太多東西,穿也有限,那么用在休閑的消費就會增加。“如果帶薪休假能夠真正落實的話,將會對促進內需、促進消費起到很大的作用。”
廣東多位旅行社人士也表示,廣東已基本上進入工業化后期,有些城市已進入后工業化發展階段,在全國都是超前的。而廣東人素來喜歡旅游也是全國知名的,國民旅游休閑綱要的出臺,將能進一步刺激廣東旅游市場,旅行社景區等旅游上下游產業鏈也必然會推出更多的惠民措施,刺激居民的旅游休閑需求。
民眾普遍對落實帶薪休假不樂觀
對于國民旅游休閑綱要出臺能否推動落實帶薪休假制度的問題,南方日報商旅周刊新浪官方微博發出的一項調查顯示,43%的網友認為有制度無執行,要落實帶薪休假很難,僅有14%的網友認為有了制度保障,落實起來將更加容易,此外,還有43%的網友認為要進一步觀察。“其實現在來談帶薪休假的問題不是不可以,但是實際上我們當中有多少人可以享受到帶薪休假?除了機關事業單位、國有企業外企等,民營企業有多少可以真正有帶薪休假的?”企業白領林小英女士表示,《勞動法》早在十幾年前已經提了,到現在還不是一場空話?要有切實的執行力才行。網友“山寨富豪”表示,如果房價不那么高,資金壓力就不會那么大,花錢旅游不是問題,如果可以帶薪休假,旅游會更自由更休閑質量會更高。
此外,據《小康》雜志調查顯示,在受訪的職場人當中,只有三成人每年享受帶薪休假;有21.8%的受訪者雖然符合享受條件,但從沒享受過帶薪休假;另外有26.3%的受訪者“偶爾享受”帶薪休假。98.2%的行政機關員工表示,其單位按照或高于國家現行標準執行帶薪休假制度。廣東是全國經濟最發達的省份之一,尤其是珠三角地區,不少企事業單位早已實行帶薪休假制度,但總體上而言,實施的范圍還不夠廣,尤其在目前的經濟形勢下,不少企業員工擔心飯碗問題多于擔心休假權利問題。
曾有報道顯示,某著名企業組織員工簽訂了一個協議,讓員工選擇兩種角色:“奮斗者”或“勞動者”。奮斗者要自愿放棄年休假、婚假、產假。勞動者則可以享有如上假期,但取消年終獎,同時升遷、調薪等均受影響。2007年,有一網站對2000人進行了調查,對于“如果你的主管不希望你帶薪休假,你會怎么做?”69.75%的人選擇了“作出妥協,取消帶薪休假”,16.48%選擇了“以國家規定為準,堅持申請帶薪休假”,只有4.82%選擇“向國家相關部門申訴”。
幫助企業解決
帶薪休假所遇困難
專家觀察
中國社科院旅游研究中心副主任 劉德謙
基于我國經濟發展的現狀和勞資雙方認識未能完全到位,致使帶薪休假制度現在還未能得到很好的落實。究其因素,自然也有現階段的客觀原因:對一個企事業單位而言,全體員工都同時放假是較為容易推行的,而要讓員工分散休假就需要對整個運行機制進行調整與平衡,這對于員工較少或工種技術含量較高的單位而言,推行中的困難就不是局外人所能夠理解的了。在主觀方面,也有用人單位不愿意增加勞動成本。面對用人單位的難處,職工雖然也都希望自己的單位能夠積極地落實帶薪年休假的制度,但是誰也不愿意用自己的這個“權利”去挑戰單位管理者對“飯碗”掌握權。所以職工也就只好默認這種有權卻不能落實的現實。其實這種現象并不只是出現在中國,在實施了帶薪休假制度許多年的市場經濟國家,假日休息不能很好落實的現象至今也仍然存在。
我國帶薪年休假的進一步落實,我國假日制度的優化,需要全國上下的共同努力。建議全國勞動保障部門行動起來,對有關用人單位的加班加點進行一次深入的調查,并在此研究的基礎上提出保障職工休息權利的具體辦法,以進一步制止用人單位非法侵占職工平日和假日休息的安排和行為;建議國家有關部門對帶薪年休假制度的落實情況進行調研,以發現其當前未能普遍落實的具體原因,并且研究出有關解決的辦法(包括對確有困難的行業和中小企業的具體幫助,乃至必要費用的轉移支付),以推動帶薪休假制度的進一步落實;建議國家有關部門對我國現行假日制度進行調研,深入了解我國居民對此的意見和想法,以期實現假日制度的不斷優化。
靠綱要落實
帶薪休假制度不樂觀
中國社科院旅游研究中心特約研究員 劉思敏
旅游是一項基本人權,也可以成為一種福利,但其本身并不是一種基本福利,如果教育、醫療、養老等基本福利還沒有解決,就去解決旅游福利,是一種輕重不分的做法。帶薪休假制度早在1995年就寫進了《勞動法》,如果說這些年來沒有落實好是因為沒有細則的話,那么2007年出臺了細則了,但是至今而言,執行并沒有到位。目前國民旅游休閑計劃綱要還沒有出臺,其效用到底如何還有待觀察,但是就目前來看,因為強制推行帶薪休假制度與現在的發展階段不相符,因而也看不到樂觀的趨勢。
實際上,這么多年來帶薪休假制度沒有普遍落實,不是我們沒有這樣的權利,而是在強制延長勞動時間、克扣工資、勞動侵權的情形依然普遍、社會執法成本卻有限的情況下,出于輕重緩急的考慮,帶薪休假的落實不可能提上重要的議事日程。事實上就是帶薪休假寫進勞動法已經14年,這項權利卻基本停留在字面上。中國目前的發展階段還沒有達到大部分企業主動為員工落實帶薪休假的地步,即使按照所謂最樂觀、也最不靠譜的估計,能享受帶薪休假的人也只有40%。因此政府要監督、落實大量的企業是否執行帶薪休假的成本非常高。

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